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董事长致辞
跨越时代的变迁，历经岁月的洗礼，江苏省设备成套股份有限公司在工程建设领域深耕细作，探索变革，积极推行全新的项目管理模式，坚持不懈打造高等级服务平台，目前已发展成为江苏省内获得较高认可度的综合性咨询公司，逐步巩固了自身的行业地位。 我们正面临着一个前所未有的变革时代……
江苏省设备成套股份有限公司致力于为国家重点建设项目提供成套设备和技术咨询服务。2003年，经江苏省政府批准，成立江苏省设备成套有限公司，为江苏省国资委直属国有独资企业。2008年，公司与中国江苏国际经济技术合作公司、江苏省建设集团合并重组，为中国江苏国际经济技术合作集团有限公司控股子公司。2020年5月，江苏省设备成套有限公司整体改制变更为江苏省设备成套股份有限公司。……
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论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用
发布时间：
2018-08-07
论全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的应用
张天乐
工程咨询分公司
摘 要：在城市现代化发展中，基础建设的跟进在进一步加强，所以涌现出了大量的基建项目。为了实现社会资源的有效利用，提高项目建设的整体效益，在基建工程中普遍利用了PPP模式，由此出现了PPP项目。就PPP项目的具体实施来看，其要在城市现代化发展中保持较好的整体效益，就需要强化管理，积极融入新方法、新理念。全过程工程咨询服务在管理实践中有着重要的应用，对管理效果的提升有显著的作用，基于此，本文就全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的具体应用做探讨分析，旨在指导工作实践。
关键词：全过程工程咨询服务；PPP项目；管理；措施
0 引言
从目前的社会公共建设实践来看，PPP项目将成为主流，所以对PPP项目管理的具体实践做分析与讨论有着突出的现实意义。就PPP项目的具体管理分析来看，其存在着难点，而要解决这些管理难点和问题，就需要积极地引入其他的管理理念或者是管理方法。全过程工程咨询服务在PPP项目管理中的具体应用对于项目管理效果的提升有非常显著的帮助，所以，强调对其的分析，现实价值突出。
1 PPP项目管理的有效措施
从目前的具体分析来看，在PPP项目的具体管理中，要提升管理的实际效果，需要对管理的科学措施应用进行分析，以下是基于实践总结的能够有效提升PPP管理效果的措施。
1.1 加强协议签订管理
就加强协议签订管理来讲，必须重点注意以下几方面的内容：
（1）整合各单位部门专业人才及政府购买服务的专业团队，组成PPP项目论证小组，对项目协议条款进行逐条论证，对项目成本（包括建设成本、资金成本、直接业务成本）、投资回收期等确定要精心测算，合理控制合作方年化利润不超过8%。
（2）项目实施应按照政府投资项目相关规定执行，严格控制建设单位管理费，根据财政部《关于印发的通知》（财建〔2002〕394号）规定列支：工程总额概算1000万元及以下管理费控制在1.5%，1001万～5000万元及以下管理费控制在1.2%。
（3）协议明确工程项目最终由财政或审计部门竣工财务决算审定为准，除此之外，单方面或共同委托第三方审定应视为无效。协议在管理实践中的作用巨大，所以必须要加强对签订的协议进行管理，避免协议漏洞的产生。
1.2 实施全过程监管和跟踪审计
在PPP项目管理实践中，要想取得良好的管理效果，实施全过程监管和跟踪审计尤为重要。就此工作的具体开展来看，需要注意以下内容：
（1）建立生命周期管理机制。PPP项目大多时间跨度长，应在项目的全过程中实施必要的监管和审计，建立覆盖可行性研究、合同签订、采购过程、基础设施建设和项目运营等方面的管理机制，避免利益输送和腐败行为。
（2）建立特殊环节的跟踪审计，例如涉及拆迁的重要环节，可以依托中介机构进行拆迁跟踪审计。加强拆迁跟踪审计项目，一方面是可以规范并提高效率，对拆迁实施单位起到监督作用。另一方面可以积累拆迁经验。根据已跟踪的其他项目总结拆迁有关政策，能熟练向拆迁户解读拆迁有关政策，有力推进工作进展，且事中可规范拆迁有关资料，加快项目竣工财务决算。简言之，在项目管理实践中，强化跟踪审计和监管，能够有效地避免项目实施中的纰漏，管理效果也会更加突出。
1.3 建立风险分担和定价调价机制
在项目管理实践中，建立风险分担和定价调价机制对于管理实施也有重要的作用。具体的工作需要强调以下内容：
（1）建立风险分担机制。在PPP项目可行性研究和座谈讨论时，政府部门应分析项目潜在的风险，根据双方的权利和义务关系，合理将风险分担，如社会资本方承担基础设施建造、特许经营、核心技术等，政府承担政策、资源、协调等。
（2）建立定价调价机制。政府部门既要保障社会资本的基本收益，又要保证政府资金的绩效较高，其核心便是调价机制，既要通过下调定价防止暴利，又要通过上调、补贴的方式确保项目运转。
2 PPP项目管理中全过程工程咨询服务的应用
从上文的分析来看，有效的管理措施能够实现PPP项目管理效果的提升，但是在具体的管理过程中，加入全过程工程咨询服务，可以更加显著地提升管理的最终效果。
就目前的PPP项目管理实践分析来看，应用全过程工程咨询服务，需要强调以下几个方面的工作：
（1）构建动态信息获取渠道。信息咨询服务的具体开展必然离不开信息的整合与分析，所以在管理中要有效地提供信息咨询服务，必须要收集相关的信息。所以，项目管理部门需要基于政府信息网络、行业信息平台以及社会信息基础获取更多与项目相关的信息数据，并对其做分析和整理，这样，信息数据可以为咨询服务的提供构建基础，以此来保证咨询服务的合理、有效。
（2）构建动态化的信息咨询服务体系。信息咨询服务体系主要包括三个部分：第一部分是信息收集系统，上文对信息收集系统的具体建设做了分析，所以不再赘述。第二部分是信息的整合系统，此系统的主要工作有信息数据的分类、整理、筛选和精选，在数据分析整合的过程中需要利用到聚类等技术对信息的相关性做了解，这样，信息反馈的内容会更加丰富。
（3）信息咨询服务系统，主要是基于信息处理结果提供信息咨询服务，该服务对管理的针对性提升以及管理优化有着重要的意义。
（4）在管理实践中，应实现信息咨询服务与管理的全过程交流与沟通，这样，信息咨询服务才能够为管理提供更加准确、丰富的数据，管理的实践优化和调整效果也会更加的突出。
3 结语
综上所述，在PPP项目管理实践中，全过程工程咨询服务的提供能够有效地实现项目管理水平的提升，所以，在PPP项目管理对策分析的基础上对全过程工程咨询服务的具体应用做研究，这对于优化管理有着非常突出的现实价值。
[参考文献]
[1] 王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务流程再造研究[D].天津：天津理工大学，2017.
[2] 孙新艳，尹贻林，王翔.工程造价咨询企业开展PPP项目全生命周期咨询业务流程再造研究[J].项目管理技术，2017，15（6）：41-47.
[3] 徐里迪.浅谈PPP工程建设项目采购招标费率合同模式下的政府投资评审全过程造价控制与管理[J].知识经济，2018（10）：70-71.
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