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江苏省设备成套股份有限公司

PPP专栏

PPP模式下传统工程咨询企业的转型思考

发布时间：

2017-01-18

PPP模式下传统工程咨询企业的转型思考

葛永东  朱建石

（江苏省设备成套有限公司工程咨询分公司，江苏 南京 210009）

摘  要：在国务院、发改委、财政部大力推行PPP模式的背景下，基础设施建设投融资的模式发生了巨大的变化。针对该变化，传统工程咨询企业可谓是机遇与挑战并存。现从PPP的概念及推行背景入手，结合传统工程咨询企业当前所面临的困境，提出了传统咨询企业在PPP模式下的转型方向及措施。

    关键词：PPP模式；传统工程咨询企业；政府机构；社会资本；转型；措施

 

1  PPP的概念及推行背景

1.1  PPP的概念

    PPP是英文Public-Private Partnership的简写，可译为：公私合作伙伴、官方与民间合作、政府与社会资本合作等名称。此外，PPP还有诸如3P、P3等昵称或戏称，由此可见，PPP不仅已经登入大雅之堂，而且也已经深入至坊间百姓。国内外不同组织机构和学者对PPP的定义众多，目前国内对PPP的官方定义是指政府与社会资本合作模式。

1.2  PPP推行的背景

    长期以来，我国经济的发展主要是以投资拉动型的经济增长模式为主，这也导致了我国地方政府债务规模不断增加。根据网上的公开数据显示，截至2014年末，我国地方政府债务高达24万亿元。其次，随着我国新型城镇化建设步伐的不断加快，建设资金缺口的问题也将日益严重。再次，在土地资源有限及我国人口老龄化问题日益严峻的情形之下，“土地财政”也终将难以为继。基于上述情形，迫使政府对投融资模式进行改革与创新。

    在上述背景之下，2014年国务院、财政部及发改委相继颁发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》等文件。随着上述推行PPP模式的文件相继颁发，全国各地迅速掀起了一股PPP的热潮。

2  PPP热潮带来的商机、传统咨询业的困境及转型契机

2.1  PPP热潮带来的巨大商机

    根据全国PPP综合信息平台统计显示，截至2016年9月末，全国总入库项目10 471个，总投资额达12.46万亿元。由于有些地方的PPP项目尚未申报入库，故国内实际PPP项目数要远大于入库数量，若按照平均每个PPP咨询项目服务费100万元推算，保守估计近两年来PPP咨询服务费的市场总规模将超过100亿元。这也预示着我国投资领域的一场盛宴正在到来，同时也为PPP咨询市场带来了巨大的商机。

2.2  传统工程咨询业的困境

与如火如荼的PPP咨询服务市场相比，近年来，传统工程咨询业务的市场则是日益萎缩，形势十分严峻。2013年，中央决定实行深化行政审批制度，并取消了416个行政审批事项。2014年国务院决定推行“简政放权”制度，共取消了300多个审批事项[1]。在传统工程咨询市场日益萎缩的背景之下，截止2014年底，国家发改委认定的传统工程咨询单位数量却达到了7 113家，因此在传统工程咨询服务的市场上，“僧多粥少”的现象尤为突出。

2.3  传统工程咨询企业的转型契机

    在传统咨询业务举步维艰之际，PPP投资热潮所带来的巨大商机，为传统咨询企业的转型带来了千载难逢的契机。可以说，在这场PPP盛宴到来之际，谁先占得市场先机，谁就越容易获得成功。但机遇总是伴随挑战，没有挑战也就没有机遇，所以传统咨询企业应该积极抓住机遇，勇敢地去迎接挑战，以实现企业的顺利转型。

3  PPP模式下传统工程咨询企业转型的方向及措施

3.1  结合企业的自身特点，确定正确的转型方向

    针对PPP市场的业务形态而言，传统咨询企业转型的方向可大致分为：行业引领型、专业应用技术型、全过程服务型、信息与投融资结合型。在PPP模式下，从组织层面上而言，传统咨询企业的转型方向，主要可分为：平台型（以创品牌及建渠道为主的模式）、专业事务所型（以做具体业务为主的模式）、平台与合伙人结合型（以做品牌和做业务兼顾的模式）。通过对国内十大传统工程咨询公司的调研，笔者发现，在工程咨询企业转型时，主要有两种选择方向。其一是：走“专、精、新、特”的发展方向。其二是：走资本市场的发展模式，通过资本市场解决融资问题，并帮助政府的PPP实施机构进行融资，即作为社会资本参与到具体的PPP项目中去。由于各个企业的自身特点是不一样的，所以各个企业所选择的转型方向也是有所不同的。通常，对于大部分传统咨询企业而言，走“专、精、新、特”的转型路线是一种较好的选择；而对于一些大型的上市传统咨询企业来讲，走资本市场，以社会资本方的角色参与到具体的PPP项目中去，也是一种很好的转型方向。

3.2  发挥传统咨询企业的优势，为PPP咨询市场提供多元化服务

3.2.1  传统工程咨询企业的比较优势

    目前国内PPP咨询市场竞争非常激烈，传统工程咨询企业的竞争对手主要是：投融资咨询公司、律师事务所、会计师事务所等机构。2007年4月，FIDIC发布了关于PFI/PPP模式的政策声明，该声明认为传统工程咨询企业可以公正、独立地为客户提供专业的项目服务，也可以更好地为客户增加投资价值，转移、减小风险[2]。此外，传统的工程咨询企业，显然要比律师事务所、会计师事务所更懂项目前期的策划研究以及后期的工程设计建造。综上分析，传统工程咨询企业与目前PPP咨询市场新型的咨询机构相比，在PPP咨询方面显然更具有比较优势。

3.2.2  为PPP咨询市场提供多元化服务

    如前所述，传统的工程咨询企业一般成立时间较早，在传统工程咨询领域已经积淀了许多成熟的咨询经验。很多成功的咨询经验是完全可以移植到PPP咨询服务中去的。根据笔者单位的经验，作为传统的工程咨询企业，可以利用自身的优势，为PPP市场上的不同主体提供多元化的服务。

3.2.2.1  为政府机构提供PPP咨询服务

    目前PPP咨询服务的主要对象是政府机构。当咨询单位在为政府机构服务时，应考虑科学地分配风险，尽量为政府合理地降低项目风险；并为政府机构进行尽职调研，做好物有所值、财政承受能力论证、PPP实施方案、项目招标文件及PPP合同等文件的编制工作；并协助政府做好招商引资的工作。作为咨询公司，需要对PPP项目的需求进行科学的预测，对项目融资方案的科学性进行充分的论证。此外，咨询单位还应协助政府机构与社会资本进行磋商和谈判，为政府机构献言献策。

3.2.2.2  为社会资本提供PPP咨询服务

    作为专业的咨询机构，可作为社会资本方的投资顾问，帮助社会资本方进行财务模型的计算和分析，也可以为社会资本方提供商务报价建议等服务。当咨询机构在为社会资本方提供PPP咨询服务时，重点需要考虑的是要优化项目全生命周期的成本，评估好工程设计方案的适用性及经济性，为社会资本选择合理的融资结构和融资方案。

3.2.2.3  为金融机构提供PPP咨询服务

    金融机构在PPP项目的实施过程中，是为PPP项目提供融资的单位。作为金融机构，对于是否为PPP项目提供融资、融资的规模以及年限等因素，都是需要认真分析和研究的。而金融机构往往对PPP项目的运行机制不是非常熟悉，所以亟需专业的咨询机构提供相应的服务。当咨询单位在为金融机构提供服务时，应当从专业的角度去审查项目公司（Special Purpose Vehicle）项目的实际可行性、项目全生命周期成本及项目需求预测的科学性，以及项目公司现金流预测的正确性等方面，并为金融机构的决策提供科学的依据。

3.3  扩大对外交流，搭建开放平台

    传统的工程咨询企业中，比较多的是一些各地的工程咨询中心及一些改制后的国营企业。因此这些传统的咨询机构，往往在当地具有较为广泛的区域影响力，这显然是其他一些新型的咨询机构所不具备的优势。以笔者所在的江苏省设备成套有限公司（以下简称：江苏成套）为例，其前身是江苏省机械设备成套局，2003年改制为省属国有企业。江苏成套是江苏省内比较知名的传统工程咨询单位，在近年来的企业转型过程中，我公司一方面通过报刊、杂志、网络、微信公众号等手段，将公司的咨询成果和业务向社会推介；另一方面，公司还积极扩大与其他机构的合作，搭建更大的平台，为社会提供更广泛的服务。近年来，江苏成套与南京大学、东南大学等高校进行了链接，形成了强大的产学研协作平台。其次，公司还主动与一些地方政府链接，形成了主动研究和视野广阔的建言献策平台，并努力使江苏成套成为政府的智库。再次，江苏成套还积极与央企、上市公司等社会资本方合作，并为这些企业的PPP项目的交易结构、投融资方案及投标的商业报价等方面提供专业化的咨询服务。

3.4  加强对高水平复合型人才的培养，提高企业的核心竞争力

    虽然传统的工程咨询企业具有多年的技术积累和一定的人才优势。但是长期以来，由于我国投资领域的项目申请报告、可行性研究报告等基本上是流于形式的“可批性”报告，加上传统的工程咨询企业以前对法律与财务分析重视程度不够，所以，传统咨询企业里那些既懂工程又懂法律、既懂金融又懂运营管理的复合型、高水平人才是非常匮乏的。为了提高企业的核心竞争力，对传统的工程咨询企业而言，加大对高水平复合型人才队伍的培养，是一件迫在眉睫的大事。

4  结语

    在国家大力推行PPP咨询模式的背景之下，国内的许多传统咨询公司均抓住了机遇，成功地实现了转型。

    以江苏成套为例，截至2016年10月份，公司累计签订PPP咨询项目约80个，总投资额约1 200亿元，其中如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程、黑瞎子岛旅游配套功能区东极小镇、淮安主城区控源截污、盐城新水源地及引水工程4个PPP项目入选了财政部PPP示范项目库。在PPP热潮推动之下，江苏成套进行了两年多的转型探索，笔者作为公司转型团队的主要成员，尤其是在刚开始涉足PPP咨询市场时，深感PPP项目推进之艰辛，落地之不易，同时也深刻体会到企业转型的酸甜与苦辣。

    路漫漫其修远兮，传统工程咨询企业的转型之路，如同逆水行舟，不进则退。作为传统工程咨询企业而言，唯有以“不忘初心”的信念和知难而上的精神，且行且珍惜，方可得始终！

 

[参考文献]

[1] 刘辉义.我国工程咨询业面临的挑战以及发展趋势探讨[J].中国工程咨询，2016（2）：18-20.

[2] 郭虹.PPP模式在各国工程咨询服务中的应用[J].中国高新技术企业，2008（17）：61-62.