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新闻中心

国务院发文要求拓展政府采购政策功能

发布时间：

2021-04-16

4月13日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号，以下简称《意见》），部署进一步深化预算管理制度改革。《意见》立足于前期改革形成的基础，将有关改革成果制度化，提出6方面24条具体措施，其中明确要求拓展政府采购政策功能。财政部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

  《意见》指出,预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。对此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

  《意见》提出，进一步深化预算管理制度改革，要坚持党的全面领导，坚持预算法定，坚持目标引领，坚持底线思维。《意见》同时明确了6方面24条重点改革措施。第16条明确，强化预算对执行的控制。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。第19条明确，拓展政府采购政策功能。建立政府采购需求标准体系，鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。对于适合以市场化方式提供的服务事项，应当依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。

  事实上，早在上世纪90年代我国政府采购制度改革之初，政策制定者便高度关注政府采购的政策功能。《政府采购法》第九条明确，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法实施条例》第六条明确，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。2020年12月财政部发布的《政府采购法（修订草案征求意见稿）》将“政府采购政策”单独列为一章，即第三章，下设第二十八条【经济社会发展目标】、第二十九条【支持本国产业】、第三十条【政策制定主体及执行措施】、第三十一条【落实采购政策的要求】、第三十二条【采购政策执行情况报告】、第三十三条【维护国家安全】六条。第四章“政府采购需求管理”也反复强调在采购需求中落实政府采购政策，如，第三十六条【采购需求的内容】提出，采购需求应当完整、明确，包括采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求等；第三十九条【采购计划】第二款明确，采购子项目划分应当按照有利于选择采购方式、落实采购政策、促进公平竞争、平衡成本效益等原则确定。合同分包应当按照技术、产品协作实际需要和支持创新、促进中小企业发展等政府采购政策要求确定。

  此次《意见》再次强调政府采购的政策功能，提出建立政府采购需求标准体系，鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。此外，还要求细化政府采购预算编制，建立支持中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。政府采购的政策功能被寄予厚望，表明政府采购已成为国家重要的宏观经济调控工具之一，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有不可或缺的作用。与此同时，政策功能的发挥也有力拓展了政府采购制度的作用面，增强了政府采购制度的生命力。支持中小企业发展、推动创新、构建绿色未来……政府采购的内涵必将不断丰富，外延也必将不断拓展，这对政府采购管理和执行也提出了新的更高要求。

 

来源：中华人民共和国中央人民政府