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国家发展改革委法规司杨洁司长在电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会上的讲话

发布时间：

2022-04-13

国家发展改革委法规司司长 杨洁

党中央、国务院高度重视招标投标全流程电子化工作。习近平总书记强调，要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。全面推广招标投标全流程电子化，是推动招标投标领域数字化转型、优化招标投标领域营商环境的内在要求，也是疫情防控常态化背景下保障重大项目高质量落地的现实需要。深化招标投标改革创新特别是推动招标投标全流程电子化，制定统一规范的技术标准是一项重要的基础性工作。按照工作安排，中国招标投标协会（以下简称中招协）组织召开电子招标投标全流程技术标准编制工作部署会，邀请首批8项技术标准编制组的负责人和招标投标领域权威专家，共同研究电子招标投标全流程技术标准编制工作，非常及时，也非常必要。

第一，顶层设计有安排。2021年7月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议重点任务分工方案》，要求纵深推进招标投标全流程电子化，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范。2022年3月，十三届全国人大五次会议审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出，2022年全面推行招标投标全流程电子化，编制电子招标投标技术标准和数据规范。近期，我委会同国务院有关部门制定出台了《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见》（发改法规〔2022〕355号），明确要求落实全国统一的交易平台建设技术标准、数据规范和公共资源交易服务标准，大力提升区域内各级公共资源交易平台的规范化水平。这些政策文件对编制电子招标投标技术标准作出了安排、提出了要求。我们要主动对标对表，共同抓好任务落实，将有关要求落到具体编制过程和成果中，推动电子招标投标制度标准体系更加规范、更加完备。

第二，改革实践有需求。近年来，国家层面和各地方各单位上下联动，健全制度体系，创新体制机制，拓展应用广度，招标投标全流程电子化加快推进，电子招标投标法规制度体系和数据共享体系初步形成，在建立完善开放竞争、公平交易、规范透明、监管有力的招标投标交易制度，推动重大项目又好又快落地等方面发挥了重要作用。同时也要看到，招标投标全流程电子化还存在不少短板弱项，招标人、投标人对应用场景还不甚满意，症结之一就是制度标准跟不上。比如，现行招标投标交易规则标准依然以纸质文件和人工操作为基础，难以适应电子交易和无纸化的要求；不见面开标、远程异地评标等创新实践缺乏统一技术规范；全流程电子化交易也缺少明确的认定标准，影响电子招标投标向标前和标后延伸，市场主体反映强烈。破解招标投标全流程电子化的难点堵点，关键在建立健全交易平台系统统一的技术标准和数据规范，使之能够满足市场主体对于招标投标交易的专业个性、精准规范和高效协同需求，能够为实现招标、投标、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化提供支撑。

第三，编制工作有基础。2021年，我委委托中招协，协助组织开展电子招标投标全流程技术标准编制工作，采用“揭榜挂帅”方式，公开征集招标投标数字交易技术标准与数据规范修订专家团队，得到了各行业、地方和市场主体的广泛关注和积极响应，共有180余家单位400多名专家申请参与16项标准编制工作。中招协围绕团队筹建和技术路线做了大量细致深入的工作，经过前期大量调研和沟通，确定了招标公告公示信息发布、网络远程投标与在线开标、网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享评标专家库、市场主体资格业绩与履约信用考核管理、电子交易档案、电子行政监督、网络共享CA数字证书等首批8项标准编制工作团队。8个编制组拟定的组长和副组长单位分别来自国务院和地方招标投标行政监督部门、公共资源交易管理部门和交易中心、从事招标投标管理工作的事业单位、国有企业，以及地方招标投标协会等，编制工作团队的专家长期深耕招标投标专业领域，有丰富的理论功底和实践经验，对电子招标投标领域重大问题、关键环节研究全面、见解深刻；不少地方推进的招标投标全流程电子化改革走在全国前列；很多央企在电子招标投标领域也有丰富的经验和积累。8个编制组已经行动起来，形成了工作计划。希望在大家的共同努力下，圆满如期完成编制工作，充分回应社会关切。

 

来源：中招协秘书处