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江苏省设备成套股份有限公司

新闻中心

全国两会代表委员对政府采购提出了哪些建议？

发布时间：

2023-03-16

全国两会期间不少代表委员针对政府采购、招标投标行业的发展提出不少建议，下面来一起看看有哪些内容吧？

 

全国人大代表、方大集团董事长熊建明建议禁止要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标。

问题：我国的营商环境整体上在不断提升改善，但目前还存在一些不利于全国统一大市场建设的现象。如有些地方在政府采购、项目招标中，设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业等。建议：禁止要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标。“要建设全国统一大市场，要确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争，在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。问题：目前部分地方政府或国企项目以“抽签”形式确定中标单位，有的仍发生不具实质资质的企业（挂靠企业）以最低价中标，导致产品质量和安全很难得到保障，这些做法不利于鼓励企业创新和提升产品质量。建议：政府项目或国企项目的采购和招标，采用“最优价中标法”，综合评价企业资质、技术、实力、品牌、价格等综合因素确定中标单位，避免劣质企业驱逐优质企业现象。

 

全国人大代表、工大高科董事长魏臻就进一步加强监管招投标中“最低价中标”提出建议。

问题：目前有一些地方的采购部门存在懒政现象，使得‘最低价中标’变成省事的纯粹价格比拼，甚至部分不合理的恶意竞争导致出现了‘优汰劣胜’现象，降低了产品、工程质量，乃至埋下风险隐患，并打击了企业创新研发的积极性。针对上述现象，有关方面陆续出台或完善了相关法律法规，对“异常低价投标”进行整治，取得一定成效。但是，目前仍存在相关法律法规落实难、执行难的问题。建议：一方面，加快相关法律法规落实生效的进程，在法律层面进一步完善“最低价中标”的规则；另一方面，建议在招标投标法中新增“最优质量法”的评审办法?？梢栽擞么笫?、人工智能等技术加强对招标投标活动的监测分析，提升监管能力和水平，加强对招投标违法行为的惩戒力度，营造公平公正的招投标市场环境，为实体企业实现创新驱动和高质量发展提供优良土壤。

 

全国人大代表傅贵荣：建议支持全国性行业协会参与制定国际标准，推动民企产品进入各级政府采购平台。

建议：2023年全国两会期间，全国人大代表、浙江省余姚市委书记傅贵荣在浙江代表团审议政府工作报告时说，支持全国性行业协会参与制定国际标准，推动民企产品进入各级政府采购平台，遴选外贸优品进入中央国家机关政府采购目录。

 

全国人大代表，上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇：建议扩大民营经济参与政府采购比重。

问题：目前，包括上海在内的有些地方对发展民营经济的制度规定相对零散，或停留在决定层面，有些政策缺乏稳定性，有些政策比较重视细节问题，较少涉及民营企业真正所需要的公平竞争等内容。建议：在市场制度方面，建议构建统一透明的市场规则。按照平等竞争原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营企业与其他所有制企业享受同等待遇，降低民营企业的市场准入门槛。扩大民营经济参与政府采购比重，探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围，拓宽民间资本投资领域，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，降低民营企业生产经营成本。

 

全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东指出财政部及各省财政厅出台采购细则，规定按市场人工价采购企业服务，人工报价要符合技术能力和行业标准。

问题：骨干民营科创企业在服务国家科技创新战略、实现高质量发展中，仍然面临很多事关发展的深层次营商环境问题，包括融资难、市场难、服务难等。他指出的“三难”，其中市场难中提到，部分地方在项目招标、采购中，设置倾向本地企业的条件和打分标准，阻碍了优质民营科技企业进入当地市场?；褂幸恍┑ノ辉谡斜昊方谥豢醇鄹?，不比质量，导致技术水平较高、产品质量过硬的优质企业被拒之门外，“劣币驱逐良币”的现象严重。长此以往，会打击企业创新研发的积极性，危害行业健康发展。建议：科技部、工信部、市场监管总局和国家采购中心出台措施限制高科技产品和服务的低价中标，规定科技项目招投标价格不能低于成本价。目前在政府采购招标过程中，“最低价者中标几率最大”的现象仍然时有发生。建议出台明确规定，将高科技产品和服务低于成本价的、恶意低价竞标的视为无效，为高质量、创新型产品进入市场营造良好的营商环境，释放科创企业创新活力。问题：服务难中提到，政府购买科技服务，是公共服务的重要方式，也是民营科技企业创新发展的重要推动力。目前，政府购买服务还不够充分，对于科技民营企业来说，很容易面临软件和服务报价低于成本的情况，从而陷入两难境地。如果企业不提供服务，就不能体现价值，但提供服务就会赔本，加大企业生存压力。建议：财政部及各省财政厅出台采购细则，规定按市场人工价采购企业服务，人工报价要符合技术能力和行业标准。目前，政企机构在采购科技服务时，涉及的人力价格普遍还是按照政府事业单位或国资企业非技术人员的工资成本来核算的，这和当下市场上技术人员的价格不符，企业很难高质量完成服务工作。建议财政部以及各地财政厅进一步明确采购细则，规定政府在购买科技服务的时候，人工的价格要按照科技人员的技术能力和行业标准来衡量，根据市场价格来报价。

 

来源：今日招标采购